Se já existe uma capa ou um sumário em algum lugar dentro de um PDF, mas está no lugar errado, isso é um trabalho de reordenação — veja Como reordenar e excluir páginas de um PDF. Este é o outro caso, mais comum: a capa ainda não existe em lugar nenhum, e você precisa criar uma e anexá-la no início de um documento que, fora isso, já está pronto.
É natural procurar um botão “adicionar página” numa ferramenta de organização, mas as ferramentas de reordenar e girar só trabalham com as páginas que já estão dentro do PDF — elas rearranjam, removem ou giram conteúdo existente, mas nenhuma delas gera conteúdo novo do zero. Adicionar páginas ao PDF insere uma página no início, só que ela vem em branco (veja como adicionar páginas em branco a um PDF) — útil como separador ou folha de assinatura, não como capa com título. Uma capa tem conteúdo, então precisa ser montada como um arquivo próprio antes de ser encaixada no lugar certo.
O processo
Primeiro, crie a capa como um arquivo à parte. O caminho mais rápido depende do que ela contém: se é principalmente texto — um título, uma data, o nome de um autor ou cliente, talvez um logotipo —, monte-a como um documento de uma página no Word (ou Google Docs) e converta com Word para PDF. Se já é um gráfico pronto, um papel timbrado digitalizado ou uma imagem que você já tem, converta direto com Imagem para PDF, que transforma um JPG ou PNG num PDF de página única em segundos.
Depois, junte-a na frente do documento. Abra Juntar PDF e adicione primeiro o arquivo da nova capa, depois o documento original — a junção respeita exatamente a ordem em que os arquivos foram adicionados, então a capa cai no início do arquivo combinado sem nenhuma etapa extra de reordenação.
Por fim, baixe o resultado. Um único PDF, com a capa na frente e o conteúdo original em seguida, com a numeração de páginas do documento original deslocada em exatamente uma unidade. Nada no conteúdo original muda: cada página depois da nova capa é copiada pixel por pixel, só a posição na sequência é diferente.
O mesmo processo serve para uma página de sumário, ou qualquer outro material preliminar que ainda não exista no documento de origem: crie-o como um arquivo próprio de uma ou várias páginas, e junte-o antes do documento principal. Vale montar o sumário por último, depois de já saber a ordem final das páginas, para que as referências nele batam com a realidade.
Para um tipo de documento recorrente — um relatório semanal, um modelo de proposta padrão —, compensa criar a capa uma única vez e guardá-la como um PDF reutilizável: cada versão futura só precisa juntar o conteúdo novo atrás dessa mesma capa fixa, em vez de recriá-la do zero toda vez.
Depois de anexar a capa
Vale a pena girar a nova capa se ela veio numa orientação diferente do resto do documento, comprimir o arquivo combinado se os gráficos da capa aumentaram visivelmente o tamanho total, atualizar o título nos metadados do PDF para bater com a nova capa (um arquivo juntado herda os metadados do primeiro arquivo adicionado) e adicionar numeração de páginas no arquivo combinado, caso a capa não deva contar como página 1.
A junção em si é feita na ferramenta gratuita Juntar PDF — sem conta, sem marca d’água, e os arquivos somem assim que o download termina.